La Crisis de la Educación Chilena se origina por la inequidad, segmentación, falta de financiamiento y mala calidad que la afecta, por lo tanto, se hace imprescindible modificar las leyes y mejorar las condiciones que los estudiantes de Chile necesitan.

Como condición indispensable para enfrentar la profunda crisis que hoy enfrentan los Municipios en la administración de la educación y para garantizar una formación de calidad a los estudiantes del país que se educan en nuestras escuelas y liceos públicos, los Alcaldes del país hemos acordado establecer una agenda prioritaria de medidas urgentes y necesarias para el cabal cumplimiento de los objetivos antes señalados.

Aunque valoramos la instalación del Consejo Asesor Presidencial, espacio privilegiado para construir los consensos necesarios para mejorar la calidad y estructura actual de la Educación, la realidad nos demuestra que en el sector Municipal existen urgencias que no pueden esperar los 60 o 90 días, considerados como plazos mínimos para que esa instancia entregue sus primeras conclusiones. Por tanto solicitamos que la Presidenta de la República y el Ministerio de Educación, conscientes de la gravedad de los hechos, arbitren las medidas imprescindibles para resolver con prontitud los serios problemas que afectan día a día a la educación municipal.

El diagnóstico nos revela que el diseño de políticas públicas en educación se han generado siempre a partir de una mirada centralista sin considerar adecuadamente las necesidades regionales y locales, por ello, hoy existen políticas ministeriales que resultan inconsistentes en el ámbito comunal. Este complejo escenario termina minando, en su génesis, la necesaria búsqueda común de la calidad en la educación.

Los sostenedores municipales nos encontramos al límite en materia de gestión educacional y de no tener solución urgente a nuestros requerimientos, es probable que se instale la idea, que la única salida consistiría en devolver los establecimientos al gobierno central. Esta Asociación valora y desea mantener la administración local de la educación, la cual consideramos un soporte fundamental de desarrollo cultural y social de nuestras comunas. No obstante, en las condiciones actuales no tiene sentido seguir cargando una crisis que afecta gravemente a la mayor parte de los municipios a lo largo del país: se nos pide calidad en la prestación de la educación, pero, por otra parte, no se nos entregan las condiciones básicas para que ello pueda ocurrir.

Consecuentemente con lo señalado, la Asociación Chilena de Municipalidades, señala como condición esencial considerar las siguientes demandas.

I.- NORMATIVA Y ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA

Se plantea que la actual forma de administración municipal no es la adecuada, pues se requiere que los procesos de descentralización funcionen, con financiamiento suficiente, flexibilidad, atribuciones y competencias administrativas y técnicas.

1. AUTONOMÍA DE LA GESTIÓN:

a) Autonomía Administrativa: La administración de la educación debe recaer en los Municipios quienes a través de su estructura (DAEM, DEM, Corporaciones u otra) será la responsable de la educación y de la calidad de ella, en cada comuna.
b) Autonomía Pedagógica: Debe ser de responsabilidad del director de cada establecimiento educacional, a través de atribuciones propias que deberá compartir con un equipo técnico integrado por directivos, profesores y el Consejo Escolar, el cual debe ser sancionado por la autoridad educativa comunal.
c) Autonomía Financiera: Debe ser atribución exclusiva del municipio a través del órgano comunal de administración, manteniendo la facultad delegada existente, pero con la expresa voluntad del sostenedor, para los directores.
Se propone eliminar la prerrogativa de incorporar nuevos programas a los establecimientos sin consulta a los sostenedores y sin considerar el financiamiento pertinente.
d) Autonomía en la administración de los Recursos Humanos: Debe mantenerse la actual figura, en que participa como proponente del personal el director del establecimiento. Es necesario, sin embargo que al igual que la dotación docente, exista una dotación de co-docentes establecida y aprobada por el Concejo Municipal.

2. ROL EL MINISTERIO DE EDUCACIÓN: debe operar como una instancia técnica de apoyo pedagógico y coordinador de las políticas educacionales desarrolladas por las comunas.

3. FLEXIBILIDAD EN LOS INSTRUMENTOS NORMATIVOS DE LA GESTIÓN:

Establecer una mayor flexibilidad del Estatuto Docente en cuanto a la contratación y desvinculación de los profesores de los municipios. Tema que debe ser trabajado en conjunto con el colegio de profesores y tender al establecimiento de una carrera docente en nuestro país.

4. REVISIÓN DEL CURRICULUM MINIMO:

Dada la estructura vigente del currículo - tanto de enseñanza básica como de media - se propone mantener la actual composición, pues contiene la flexibilidad necesaria para asumir la pertinencia y todos los contenidos de contextos geográficos, étnicos y sociales.

5. ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA:

a) Además de la actual estructura permitir la creación de Asociaciones Educacionales o corporaciones de municipios, regionales o provinciales, para que se hagan cargo de administrar la educación en determinadas comunas.

b) Se propone la posibilidad de establecer la administración mixta entre Municipios y Universidades de derecho público con fines de investigación y experimentación Pedagógica.

II.- RECURSOS HUMANOS

1.- Formación inicial de docentes a cargo solamente de universidades con carreras de pedagogías “acreditadas”. Excluir institutos profesionales u otras instituciones sin rango universitario.
2.- Terminar programas de formación docente a distancia o en inter períodos (fines de semanas o en períodos de vacaciones).
3.- Establecer “estándares de formación” de docentes a nivel nacional, basados en el “Marco para la Buena Enseñanza” (MBE).
4.- Certificación a través del CPEIP de docentes egresados, como requisito previo al ingreso a la vida del trabajo
5.- Continuar la Evaluación del Desempeño Profesional de Docentes, con el actual sistema revisado y corregido.
6.- Acortar los tiempos de desvinculación de los docentes evaluados en rango insatisfactorio.
7.- Concursabilidad de directores: se propone generar un mecanismo que permita desvincular laboralmente a quienes, sirviendo el cargo, no sean reelegidos en los concursos públicos. Los recursos de las indemnizaciones debieran ser asumidos por el Estado.
8.- Para los profesores en edad de jubilar, se propone crear un fondo con financiamiento estatal permanente, que cubra una indemnización mínima de 15 años, con objeto de permitir un retiro digno.
9.- Para los profesores con salud incompatible con el cargo se propone un trato similar al propuesto para los anteriores.
10.- Se propone generar un fondo, con recursos del Estado, para indemnizaciones de los funcionarios co-docentes en edad de jubilar.

III.- FINANCIAMIENTO

1.- Modificar el actual sistema de subvención escolar, por un nuevo modelo de financiamiento que permita solventar los costos reales de la educación municipal.
2.- Modificar el sistema de subvención para todas las escuelas uni, bi y tridocentes del país, estableciendo un sistema de presupuesto anual.
3.- Modificar el financiamiento en forma urgente, estableciendo el aumento de la subvención para cubrir los costos generados por las obligaciones impuestas por el Estatuto Docente. (Asignación de perfeccionamiento, bienios y asignación de experiencia). Aproximadamente el 30% de la subvención actual.
4.- El sistema de financiamiento que se establezca, debe ser diferenciado y considerar factores tales como: estrato social del alumno, tipo de escuela, ubicación geográfica, condiciones extremas, etc.
5.- Otorgar los recursos para el pago de perfeccionamiento adeudado hasta el 31 de diciembre 2005 a todos los municipios del país que lo acrediten.
6.- Retirar del Parlamento el proyecto de Ley de Subvención Preferencial, con objeto de replantearlo y establecer un mecanismo más funcional y efectivo.
6.- Disminución del número de alumnos por curso a un máximo de 35, con objeto de permitir un trabajo más direccionado al estudiante y no tan centrado en los contenidos.
7.- Crear un fondo destinado a la reposición integra del equipamiento actual de los Liceos Técnicos Profesionales, para favorecer y asegurar su acreditación.
8.- Establecer un financiamiento regular para cubrir los costos relacionados con el transporte escolar.
9.- Respecto a la subvención de mantenimiento, se propone revisar los criterios de asignación de este ítem ya que en la actualidad no alcanza para cubrir los costos de mantención de los establecimientos.
10.- Se propone incrementar los recursos asignados a los grupos diferenciales que permitan financiar la ejecución de los programa atendiendo al recurso humano, equipamiento y material didáctico.

IV.- REVISIÓN DE LA JECD Y SU IMPLEMENTACIÓN

1.- Modificar la Ley de la JECD o crear un fondo especial, con objeto de asignar recursos para los 2600 establecimientos municipales que ingresaron los primeros años a dicha jornada y que hoy tienen deteriorada su infraestructura.
2.- Asegurar la alimentación para los estudiantes que lo requieran en todos los establecimientos del país, incluyendo la infraestructura y equipamiento necesario, tanto para estudiantes como el personal.
3.- Revisar los proyectos y reformularlos atendiendo a los criterios de:
- Necesidades académicas derivadas de los ritmos de aprendizaje de los alumnos para adquirir los conocimientos esperados.
- Intereses de los estudiantes (deportivos, artísticos-culturales, científicos, de servicios u otros de libre elección).
4.- Revisión de titularidad de las horas docentes para JECD, dejándolas en calidad de horas a contrata dada la elegibilidad de las actividades por parte de los alumnos.
5.- Asignar recursos para mejorar implementación para la realización de las actividades correspondientes a los talleres JEC.

V.- MARCO REGULATORIO

1.- Modificar la Constitución Política de la República y la Ley Orgánica Constitucional de Enseñanza, donde prime el derecho a la educación por sobre el derecho a la libertad de enseñanza.
2.- Establecer el rol del Estado como garante de la calidad de la Educación Pública, teniendo como norte la consecución de la equidad social.
3.- Revisar los actuales planes y programas de estudios de la enseñanza básica y media, con los respectivos OFCM.
4.- Suspender la creación de nuevos establecimientos educacionales particulares subvencionados, hasta el momento de contar con una nueva normativa que los regule.
5.- Terminar con el actual sistema de financiamiento de la educación que introdujo el concepto de mercado y asimila un alumno con un monto de dinero.
6.- Creación de la Superintendencia de educación pública.
7.- Debe establecerse mayor participación de los Consejos Escolares en la gestión de los establecimientos educacionales.
8.- Redefinir el rol del Mineduc en la educación chilena. Debiera estar a cargo de regular las carreras de pedagogía, de la capacitación de los profesores y de apoyar la implementación de los planes y programas de estudio.
9.- Los sostenedores debieran ser instituciones que no persigan fines de lucro.

VI.- CALIDAD DE LA EDUCACIÓN

1.- Establecer claridad respecto de la calidad en educación que requiere el país dentro del contexto actual, de desarrollo y proyección en el mundo, bajo los conceptos de persona, formación, valores, democracia, igualdad y solidaridad.
2.- Formación de los profesores:
a) Formación de docente sólo por universidades acreditadas.
b) Supresión y eliminación de todos los programas de formación docente de fines de semana o de interperiodos.
c) Se requiere asegurar la formación de los docentes tanto en conocimientos como en metodologías y estrategias de aprendizajes.
d) Que se exija en la formación de los profesores una práctica temprana y permanente durante su formación.
3.- Homogenizar a nivel de país la malla curricular para la formación docente.
4.- Permitir la incorporación de todos los alumnos, (prebásica, básica y media), a la JECD.
5.- Establecer un fondo concursable, a nivel de establecimientos educacionales, para iniciativas innovadoras tendientes a mejorar los aprendizajes de los estudiantes.
6.- Eliminar la validez del perfeccionamiento de instituciones y que el CPEIP retome su antiguo rol de capacitador del magisterio chileno.
7.- Revisión y reformulación de los Proyectos Educativos Institucionales (PEI).
8.- Establecer estándares mínimos de “calidad para la gestión” de las instituciones escolares en los niveles de educación parvularia, enseñanza básica y enseñanza media.
9.-Implementación de bibliotecas, laboratorios de ciencia y talleres para tecnología audiovisual, para escuelas en JECD.
10.- Desarrollar Proyectos de Transferencia de “Buenas Prácticas Pedagógicas” en cada comuna, con los docentes de Aula evaluados como “Destacados” o con aquellos que pertenecen a la Red de Maestros de Maestros.
11.- Reposicionar el rol fundamental de las dos instituciones sociales principales que interactúan en el proceso educativo:
a ) La familia como principal agente formador, responsable de entregar hábitos, valores y actitudes adecuadas para una sana convivencia social.
b) Las instituciones escolares, como agentes educativos formales, fomentan, refuerzan y estimulan los valores, hábitos y actitudes positivos (Objetivos Fundamentales Transversales), y son principalmente responsables de la distribución social de los conocimientos considerados en el currículum y son plenamente responsables de los resultados de aprendizaje de sus estudiantes.
12.- Reestructurar los calendarios escolares con objeto de regular las actividades propias del Ministerio y evitar la ausencia de profesores y el no cumplimiento de horas de clases.
13.- Establecer el perfeccionamiento docente acorde con las necesidades educativas de la comuna.

Asociación Chilena de Municipalidades
Junio de 2006